自从国务院2006年5月26日下发《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》，过去的两年，天津滨海新区频频在公众视野中出现。
这片被定位为全国第二家综合配套改革试验区的天津东部区域，过去两年究竟发生了什么？未来滨海新区的优势又在哪里？
9月26日，在天津夏季达沃斯论坛召开的前一天，天津滨海新区政策法规研究室副主任邓光华在滨海新区管委会的一间办公室接受了《第一财经日报》的专访。
金融改革要实现两个突破
《第一财经日报》：滨海新区成为综合配套改革试验区已经两年多了，如何看待过去两年滨海新区的发展？
邓光华：过去两年特别是去年6月天津市第九次党代会以来，滨海新区的发展，我想可以用五句话来描述，就是“认识统一、思路清晰、亮点频显、内外关注、激情创业”。第一个是认识高度统一。近现代历史上，天津和上海是中国南北两大经济中心。2006年，国务院进一步提升天津的城市定位，要求建成北方经济中心、国际港口城市和生态城市。现在大家都认识到滨海新区开发开放是天津难得的发展机遇，对于一个城市来说，抓住这样的机遇就能乘势而上。我感觉这两年天津市、滨海新区上下对滨海新区的开发开放的认识达到了一个新的高度。这不仅是重大的经济任务，也是重大的政治任务。
第二个就是思路清晰。现在的滨海新区和当年深圳特区和浦东新区有很大不同，最重要的是把科学发展观落到实处。当年的深圳速度影响了一代人，浦东的发展水平可以和发达国家相媲美，我们提出“改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障”，就是希望新世纪、新阶段滨海新区能创造一种新的发展模式，也就是科学发展模式。
《第一财经日报》：国务院今年3月批复了滨海新区综合配套改革总体方案。天津制定了具体的落实计划，现在进展如何？
邓光华：滨海新区会同市发改委制定2008年~2010年的综合配套改革三年行动计划，现在这个方案还在进一步完善。
滨海新区正在推进10个方面的综合改革，成熟一个推进一个。第二批8个方面也正在研究。
比如，金融改革方面的思路很明确，重点是创新金融环境，在扩大直接融资和聚集金融机构两方面实现突破。今年上半年，已经有66家股权投资基金在滨海新区注册，总注册资金265亿元。还有10家金融租赁公司、财务公司、外资银行注册在滨海新区，其中包括工行、民生银行分别在新区建立的注册资金20亿和30亿元的金融租赁公司。
土地管理方面，前段时间我们在国土资源部的指导下制定了滨海新区土地改革方案，国土资源部还专门成立了滨海新区土地专项改革领导小组，方案已经获得领导小组的原则通过。
为何引来多个大项目
《第一财经日报》：我们注意到最近两年滨海新区不断获得大项目，其中包括空客项目、百万吨乙烯炼化一体化项目等，今年滨海新区的经济状况如何？
邓光华：如果形容滨海新区的最大亮点，就是又好又快。
滨海新区今年1~8月份地区生产总值增长23%，工业总产值增长了32%。尤其是这两年滨海新区服务业发展比较快，去年9个月时间里，服务业发展速度超过了工业发展速度。
滨海新区现在很注意产业集群的打造。我们制定了产业布局指导意见，努力形成类似浦东新区“聚焦张江”、“聚焦陆家嘴”的产业集群效应。以滨海新区的丰田汽车项目为例，在它的周围已经聚集了90多家零部件企业。空客A320项目我们正在洽谈的飞机零部件企业就有30多家，已经确定了16家。我们做过一个统计，通常龙头企业和配套企业的投资比例是1：5到1：10。
《第一财经日报》：三星和摩托罗拉都在滨海新区建立了庞大的产业基地，现在丰田、空客都以这里为基地。滨海新区吸引制造业企业的秘密在哪里？
邓光华：张高丽书记到天津后提出了“三个一批”（新项目投产达标一批、开工建设一批、储备一批）。滨海新区提出要以第一位的精力抓项目引进。项目是一个载体，通过高水平项目的建设，可以促进产业升级、加快转变发展方式，也能保证一个地区的经济发展。
比如，天津以前没有航空产业，空客A320系列飞机项目引进就揭开了天津航空工业发展的序幕。根据资料，美国西雅图直接、间接和航空相关的人员有200多万人。
天津和上海都有老工业基地的基础，所以现在配套能力都还在。大企业过来之后都看重这些。
还有一个方面就是政策和功能的优势。现在滨海新区拥有开发区、保税区、出口加工区、保税港区、高新区、保税物流园区、综合保税区等7种形态，各自都有优惠政策，在全国来说属于功能比较齐备的。
《第一财经日报》：我们注意到，现在天津开发区工业总产值占到了滨海新区的50%，而摩托罗拉工业产值又占到了天津开发区很大的比例。摩托罗拉现在正面临困境，对滨海新区影响会不会很大？
邓光华：现在滨海新区正在开发的产业功能区有8个，正在建设的5000万元以上的重大工业、服务业项目有360多个，初步形成了多点支撑、多极增长的格局。我想，一个企业或一个行业出现一些波动，不会对整体的发展产生大的影响。当然，我们会一如既往地加强企业服务，全力帮助企业进行调整。
未来两年，滨海新区还将保持持续的发展势头。空客A320大飞机明年第一架飞机下线，百万吨乙烯炼化项目明年投产，滨海新区很多项目都在2009年或者2010年投产，因此发展的后劲很足。
土地优势
《第一财经日报》：滨海新区未来吸引企业的优势在哪里？
邓光华：未来滨海新区的优势，首先是拥有较大的发展空间，特别是土地资源优势。滨海新区2270平方公里，可供开发的盐碱荒地1140平方公里。滨海新区拥有360平方公里盐田，都属于工业用地。外省市来考察的人士都很羡慕，很多沿海城市现在都已经面临无地开发的情形了。
此外，我们还特别注重合理开发利用海洋滩涂资源。天津的海滩是淤泥质的，坡降度大约在千分之一（向外海推进1000米，最深的地方才需要填高1米），造陆成本很低，还有利于改善海洋生态环境，形成碧海蓝天的自然景观。
当然，天津还有人才优势、政府服务能力优势等。
《第一财经日报》：滨海新区提出要打造现代服务业，现实的问题是，滨海新区和天津市区有40公里的距离，目前感觉两者还存在中心城区和工业区的不同感觉，如何形成服务业氛围？
邓光华：制造业发展到一定阶段对服务业特别是生产性服务业会提出更高要求。这些年，滨海新区的金融、物流、服务外包等服务业发展很快，就是一个明显的例子。一般认为，滨海新区现在还处于工业化中后期，而浦东新区已经属于工业化后期。我想，未来滨海新区的服务业将进一步加快发展，这是一个趋势。
前几天，京津高铁已经延伸到滨海新区，这样也有利于服务业的整体提升。现在，能明显感觉到来滨海新区的外地游客特别多，京津高速铁路带来的同城效应将进一步显现。
《第一财经日报》：滨海新区下面拥有3个行政区和8个功能区，外界都很关注滨海新区内部机构的整合，最新进展如何？
邓光华：天津市委在去年九届三次全会上要求深入调研、大胆探索、提出滨海新区体制机制改革的方案，一方面要提高滨海新区发展的整体性，另外一方面又要调动各方面积极性。
去年6月，天津成立了加快滨海新区开发开放领导小组，至今已经召开了6次会议。特别强调，滨海新区要统筹功能区开发、统筹基础设施建设、统筹发展规划、统筹产业布局，统筹土地利用等。目前来看，滨海新区整体性得到了加强。
中新天津生态城不是简单的地产项目
《第一财经日报》：中新天津生态城目前的进展如何？
邓光华：中新天津生态城将在9月28日正式开工建设，两国领导人将参加仪式。现在我们已经确定了生态城的发展定位，完成了指标体系、总体规划和4平方公里起步区详细规划的编制。开工前准备工作已经就绪。中新天津生态城将在3~5年内建成起步区，10~15年完成总体建设。
中新生态城选址三分之一为盐碱荒地、三分之一为废弃的盐田，三分之一为有污染的水面。
当初选择那里也是考虑不占耕地、自然条件较差，建成后，也就具有更广泛的示范和借鉴意义。
《第一财经日报》：有一种理解认为，中新天津生态城是一个带有环保意义的地产项目，您怎么看？
邓光华：我认为这种理解是有误的，中新天津生态城绝不是一个单纯的房地产开发项目。我们一直强调产业发展，提出建设生态细胞、生态社区、生态片区和生态产业相结合的城市居住模式，既规划了住宅用地，也规划了商用和产业用地。我们将在生态城重点发展节能环保、科技研发、软件产业、总部经济、服务外包、文化创意、教育培训、会展旅游等高端、高质、高新产业，实现经济蓬勃高效，为可持续发展提供经济支撑。
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