社保基金纳入预算便于全民监督

　　《广东省2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》日前提请省人大会议审议，报告中有一大亮点，是将社保基金纳入政府预算之中。这对于我国社保基金的运作和管理具有积极的意义。

　　我国目前省一级社保基金大都存放在银行，在隐性存在的通胀之下，社保基金仅依靠利息很容易产生贬值风险，当物价上涨较为严重时，这种贬值尤为明显。因此，近年来有关加大社保基金投资以抗衡贬值风险的呼声一直很高。这方面，广东作为社保基金积余较为丰富的省份，已迈出了先行先试的步子。目前广东已拨出1000亿元养老金委托全国社保基金理事会投资运营，并在去年5月首次公布了收益情况，这部分资金获得了年化收益率6.72%的成绩，虽然不是很高，但毕竟高于银行定期存款利率。

　　但是，正像广东省财政厅厅长曾志权所说，社保基金是老百姓“保命钱”，因此它的投资运营，要将安全性放在首位。其实，正是由于这个缘故，社保基金的投资运营一直存在较大争议，包括广东当年展开试点的时候，也曾出现过质疑的声音。这种反对、质疑的声音，不能说一点道理也没有。由于目前我国投资渠道狭窄，因此社保基金的投资通常局限于股市，将老百姓“保命钱”投入这样一个风险莫测的市场，确实不能令人放心。

　　社保基金存在银行里拿利息，只能被动地承受贬值压力，而投资股市的风险又是社保基金所不能承受的。那么，有没有一个两全其美的办法呢？广东决定将社保基金纳入政府预算，可以说是为社保基金的运作和管理找到了一条合适的途径。从本质上说，社保基金是由老百姓“凑份子”集中起来的钱，政府起的只是代为管理的职能。因此，社保基金的投资必须经过一定的法律手续，这个手续就是将社保基金的日常运作纳入政府预算体系，并交由人大机构审核。这样，社保基金的运作和管理就放到了阳光下，其投资决策也必须经人大代表的审核并且向人大负责。这在一定程度上可以保证社保基金的运作置于人大的监督之下。

　　社保基金纳入政府预算，另一个重要作用就是可使基金的家底更准确地让民众了解，并为政府行使对基金的兜底责任提供准确依据。目前，很多省份的社保基金入不敷出，很难指望投资运营来彻底解决，因此必要的时候，需要中央政府通过财政转移给予支持。但具体到每一个省份，就需要对社保基金的亏空额到底有多少、是否影响当期养老金发放等问题，有明确答案，而不能由管理机构“自说自话”。如果这些省份能像广东一样，将社保基金纳入政府预算，那么社保基金这一本账就可以算得更清楚，政府的财政支持也更能有针对性。